资阳市交通运输局关于2021年法治政府建设工作情况的报告

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，积极落实市委全面依法治市委员会各项安排部署，现将我局法治政府部门建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

近年来，主要负责人切实履行推进法治政府建设职责，严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，加强对重大行政决策的合法性审查，自觉接受社会监督、舆论监督，着力营造依法行政、企业依法经营的良好环境。

1. 强化党的领导，认真履行法治建设工作职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了法治政府部门建设工作领导小组，定期研究和听取工作汇报。

2. 科学谋划部署，夯实法治政府部门建设基础。印发年度交通运输法治工作要点，对年度重点任务进行安排部署，夯实法治政府部门建设基础。

3. 强化工作举措，形成推进法治建设的强大合力。党政主要负责人坚持“一把手”带头发挥领导表率作用，强化责任，“以点带面”提升全局法治素养，明确目标任务，形成推进法治建设的强大合力，切实担负起履行推进法治建设第一责任人的职责。

（二）依法履职和完善依法行政制度

1. 持续深化行政审批制度改革。配合省厅开展行政审批事项清理工作，最大限度地为办事企业和群众提供优质、便捷的服务。

2. 对权责清单实施动态管理。根据法律法规修订和省市有关规定，及时完成权责清单的调整与公开工作。

3. 不断优化审批流程。将 36 项行政审批（许可）事项全部纳入省政务服务一体化平台，进一步优化办理流程，实行限时办结承诺办理。

4. 加强事中事后监管，落实“双随机一公开”全覆盖。2021年，市直交通系统公布双随机抽查事项共有 19 项，执法检查人员 201 人，市场主体 132 家。

5. 全面推进综合交通行政执法改革。根据市委办公室关于印发《资阳市深化市场监管等领域综合行政执法改革方案》的通知（资委办发〔2019〕12 号）精神，分管领导组织多次调查研究，并率人事科、法规科前往内江、遂宁、泸州等实地走访和电话咨询全省其他市州改革先进经验，分析研究我市交通执法改革，经多次向市编制部门汇报蹉商，现交通综合执法改革已落地。

（三）坚持依法科学民主决策

1．严格执行重大行政决策法定程序。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，对工程建设、重大运输政策、收费标准规定及调整等涉及群众切身利益的重大决策信息，及时公开、广泛听取意见，增强决策透明度和公众参与度。

2. 加强合法性审查和规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，规定规范性文件由职能科室起草，经科室负责人认真核稿（即一核），由法规科和法律顾问法制审核（二核），提交局办公室核稿（三核），呈领导审签后，由局党委集体讨论研究决定印发执行。

3．认真落实法律顾问制度。2021 年，共审查各类合同、

文件等 120 余件；参加各类会议、讨论 30 余次， 出具审查意见45 余份，接受咨询（电话、网络）50 余次，参与行政复议 3 件、行政诉讼 2 件。

（四） 严格规范公正文明执法

1. 落实行政执法程序。贯彻交通运输部《交通行政执法程序规定》，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，推进规范公正文明执法。

2. 落实行政执法“三项制度”。印发《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，召开行政执法工作推进会 5 次，对相关工作进行安排部署，切实把“三项制度”落到实处。

3. 加强重点领域执法。深化“双随机、一公开”监管全覆盖，建立部门联动协作机制，切实加强行业治理。一是开展道路运输市场乱象专项整治。全市2021年共出动执法人员19326人次；出动执法车辆5600台次；巡查里程达196040.6公里（其中国省干线99695.6公里、农村公路96345公里）；检查货运车辆133394台次、客运车辆9545台次、船舶904台次；检查货运源头企业1553家（其中工程建设企业30家、运输企业344家、驾培企业55家、维修企业1124家；行政处罚案件数322起（其中路政 77起、运政245起）；罚款金额处罚决定书金额151.402万元，实际完成罚款金额119.802万元；行政强制案件数 30起，移送公安、交警、司法等部门案件数273起。

（五）强化依法行政监督

1. 主动接受监督。严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动向市人大、市政协报告工作，自觉接受监督。承办人大代表建议7件、政协委员提案15件，重点建议1件，重点提案1件，所有建议提案均在6月办结完毕。办理上级交办信访件9件，除胜威驾校信访案件外，其余事项均已全部办结，群众满意度达100%。

2. 加强内部监督。完善法治建设评议考核机制，健全行政执法案卷评查制度，坚持开展行政执法案卷评查、评议考核制度。每季度定期组织各县（区）交通执法大队业务人员，开展全市交通行政执法案卷交叉评查活动，针对每季度办理案卷进行交叉评查，通过以评促改、以评促进的方式，提升了一线交通执法人员文书制作水平。

3. 全面推进政务公开。坚持以“公开为常态、不公开为例外”，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

（六）强化新冠肺炎疫情防控，助力行业复工复运

1. 强化依法履职担当。制定印发《关于成立市直交通运输系统应对新型冠状病毒感染肺炎疫情法律咨询服务小组的通知》，成立交通运输疫情防控指挥部，根据疫情防控需要，服从统一指挥，不自行其是、推诿扯皮，切实保障好省、市政府决策部署的落实。

2. 严格规范疫情防控执法和安全防护工作。在执法过程中严格执行《交通运输行政执法程序规定》，坚持规范公正文明执法。一是加强外勤人员安全防护工作。组织学习防疫相关常识，做好自身防护措施，对外勤执法人员发放防护工具，确保执勤执法安全；二是加强联防联控。组织人员协同其他部门积极做好高速路出入口检测点疫情防控安全检查和交通运输秩序维护等联防联控工作，确保检测点正常运行。三是抽派执法人员密切关注客流状况。加大客运站、渡口、高速公路出入口等人员密集场所的执法力度，加强对客渡船安全监管，做好防输入、防集聚工作。

3. 坚持防疫期间政务窗口服务“不打烊”。按照市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部的统一安排部署，严格落实防控指南各项规定，引导企业和群众通过网上办、预约办等方式办理政务事项。一是灵活调配，及时办理。采取弹性工作方式，实现落实防疫要求和确保业务办理“两不误”。二是开辟政务服务绿色通道。为企业和群众提供咨询、预约服务，减少往返次数、缩短减少办事主体在政务大厅的停留时间，降低病毒交叉感染风险。三是开辟“不见面”通道，推行“帮代办”“网上办”“预约办”。通过咨询电话、电子邮箱、邮政快递等多种形式受理，减少人员聚集，有效防止疫情传播。

4. 多措并举助力企业复工复产。随着企业陆续复工复产，交通充分发挥“先行官”的作用，在做好疫情防控工作的同时，加强与有关部门的沟通，提前掌握各区域内企业复工复产动态，做好客流研判工作，及时对道路客运、公共交通运能进行调整，多措并举助力企业复工复产。

（七）强化企业诚信管理，推进行业质量信誉考核

落实《道路运输企业质量信誉考核办法》、《机动车维修企业质量信誉考核办法》等规章制度，加强我市道路运输市场信用体系建设。一是加强综合评价平台管理。强化道路运输企业信用建设及驾驶员诚信动态管理，提高道路运输驾驶员素质，进一步推动诚信体系建设。二是加强信用监管。结合“双随机、一公开”，重点加强分级分类差异化信用监管在货车违法超限超载、“两客一危”营运车辆、网约车、公路超限运输许可、交通工程质量安全、船载危险货物和防污染等领域的应用，实现“信用+执法”效能精准提升。三是强化失信惩戒。对道路运输驾驶员在道路运输活动中的安全生产、遵守法规、诚信服务等情况进行综合考核，及时纠正从业人员的错误做法，严肃处理不合格的从业人员，并根据道路运输驾驶员从业资格类别，建立道路运输驾驶员诚信档案。

（八）深入推进法治宣传教育，营造良好交通行业法治环境

1. 认真落实领导干部带头学法。坚持党委中心组学法制度，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《民法典》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《安全生产法》、《优化营商环境条例》等，通过学习，进一步提高干部职工的法律意识和依法决策的能力。

2. 加强对工作人员法律知识的学习培训。一是组织工作人员深入学习各种法律法规，增强了干部职工依法履职的能力。二是积极开展专业知识专题培训，不断增强业务技能。三是组织执法人员分期分批参加省厅、市法制部门组织举办的法治专题讲座及网络普法学习考试，拓展了法治思维。2021年，组织市直系统 114 人，全员参加年度网络普法学习考试，参考率为 100%，合格率为 100%。

3. 利用各种形式，广泛宣传交通法律法规。一是精心部署，扎实开展法治宣传。充分利用时间节点，持续推进“法律七进”活动，使教育活动制度化经常化。二是强化以案释法，提升普法工作深度。坚持集中学习与自学相结合，抓好机关法制宣传教育活动，不断提高干部职工的法制观念和业务能力。三是创新普法形式，建设特色阵地。在汽车客运中心沿线建设法治文化长廊，在局门户网站设置政策法规栏，以公路沿线、治超站点、滨河路法制长廊等设置交通普法阵地，以开展“路政宣传月”“安全生产月”“民法典宣传”等活动为契机，深入企业、治超站点等开展宣传，营造良好的法治氛围。2021 年，共出动执法车上路开展交通法规宣传 32 车次，出动宣传人员 150 人次，印制发放相关法律法规宣传资料 13500余份，发放 12328 电话宣传资料 3000 份、张贴宣传标语 300 张，发放交通环保手提袋 2000 根，赠送文具 265 套，张贴通告 400余份，滚动播放 LED 电子显示屏宣传标语 20 余条，开展路政宣传进砂石料场 3 次，“路政宣传月”走访大件运输企业 2 家，进村镇宣传 9 次，送法进校园 2 次，解答群众现场咨询 30 余人次。

（九）做好行政复议和应诉工作，有效化解社会矛盾

加强行政复议和行政应诉工作，积极拓宽信访渠道，引导网络舆情，落实社会矛盾预防和化解机制，有效化解社会矛盾。2021年，受理行政复议3件、行政诉讼2件。12345网络理政平台转办5629件，12328微信公众号转办779件，限时办结率95.88%，第一时间有效回应了社会关切。通过“软件+人工”监测方式，共监测到网络舆情55条，均已全部办结，做到事事有回音，件件有落实。

二、主要问题

我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但在一定程度上还有一些差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。

（一）行政执法“三项制度”在具体实施上不够全面、深入。

（二）行政执法及执法监督手段不多、措施不硬。

（三）法治意识、法制思维培训有待提高。

三、下一步工作打算

（一）深入推进“放管服”改革

持续推进行政审批制度改革。依托全省一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

（二）持续优化法治化营商环境

紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（三）加强规范性文件制定监督管理

依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。

（四）严格落实重大行政决策程序

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大建设项目等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，不断提升行政决策公信力和执行力。

（五）推进严格规范公正文明执法，推动社会增强法治观念

全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格行政执法人员资格管理，规范执法行为，完善执法程序，细化执法流程，改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处罚与教育结合，推行柔性执法，实现法律效果与社会效果的统一。持续深化群众最不满意的行政执法突出问题承诺整改活动，加大交通运输领域关系群众切身利益的执法力度，提升执法效果。

治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。

资阳市交通运输局        

2022年2月16日