资阳市交通运输局关于政协第四届资阳市委员会第三次会议提案第177号的回复

曾洪光委员：

首先感谢您对全市农村公路建设工作的关心！您提出的第177号提案“关于加强农村公路建设投入和养护管理的建议”收悉，提案指出我市农村公路建设和养护管理工作中的不足是客观存在的，提出的建议具有很强的现实指导意义，是我们工作努力的方向。我局经认真研究，形成答复意见于后，请您指正。

一、全市农村公路基本情况及存在的问题

截至2018年底，全市农村公路总里程11367公里，其中县道574公里，乡道1245公里，村道9548公里。农村公路密度197.4公里/百平方公里，实现了100%建制村通硬化路。

按照公路等级划分：共有等级公路10731公里，其中二级公路21公里，三级公路112公里，四级公路10598公里，等外级公路635公里。按照路面铺装划分：路面为水泥混凝土（沥青混凝土路面）9196公里，简易铺装等路面1949公里，无铺装路面222公里。

正如提案所指，我市农村公路还存在一些问题。

比如农村公路等级不高，通行能力不足。三级及以上等级公路共133公里，仅占农村公路总里程数的1%；四级公路共10589公里，占农村公路总里程数的93%；还有等外级公路635公里。我市农村公路建设受资金和地形的制约，本着因地制宜、量力而行的原则，大多数都采用3.5米宽的标准，2012年以后开始修建了部分4.5米宽的村道。全市4.5米宽的村道仅470公里，占已硬化村道总里程7648公里的6%。随着经济社会的发展，农村车辆迅速增加，早期建设的农村公路已难以满足群众生产生活需要，错车难、节假日拥堵问题日益突出。

比如养护管理缺位，服务水平不高。部分县区（安岳县、乐至县）未将县道、农村公路桥梁纳入县级公路管理机构实行专养；各县区普遍存在日常养护经费未纳入预算、额度不足、拨付不到位等情况；农村公路大中修、农村公路桥梁管理、养护巡查工作未有效开展；农村公路排水不畅、尘土飞扬实属常见。

这些问题的存在，固然有基础差、底子薄的历史原因和群众筹资投劳积极性下降的不利因素，但其主要原因还是县级政府主体责任落实不到位、财政性资金资源投入不足。

二、下步工作措施

市委市政府高度重视农村公路建设工作。2018年6月，市政府办公室印发了《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》，明确了到2020年全市创建3个省级“四好农村路”示范县、15个示范乡镇、230个示范村、300公里示范路，农村公路建、管、养、运协调发展机制基本建立的工作目标，明确了每年从燃油税分成资金中安排700万元补助各县区“四好农村路”创建工作的支持政策，明确了将“四好农村路”建设工作纳入对各县区政府目标考核的管理要求。

按照市政府实施意见和相关会议部署，下步我们将重点推进以下工作：

（一）推动落实县级政府主体责任

自我市“四好农村路”建设实施意见施行以来，各县（区）政府对农村公路建设的认识得到提升，主体意识得到强化，主体责任逐步落实。一是陆续出台政策文件，3个县（区）政府均印发了“四好农村路”建设工作方案，制发了建管养运配套政策文件。二是加强组织领导，成立了县级政府主要领导或分管领导为组长的“四好农村路”建设工作领导小组；县级政府主要领导及时组织召开了“四好农村路”建设工作动员会，定期或不定期的研究部署“四好农村路”建设相关工作；县（区）交通运输主管部门成立了“四好农村路”建设工作专班，负责对县级部门、乡镇和村的协调、指导工作。三是明确目标任务，各县（区）对照“四好农村路”建设工作要求，分解、细化工作任务和落实工作责任，将“四好农村路”建设工作纳入了县政府目标考核。四是强化资金保障，各县（区）政府统筹考虑，提出了整合各类涉农项目中可用于交通发展的资金，保障足额的农村公路建设资金投入；进一步提高农村公路日常养护经费，全面达到“7351”标准，县（区）农村公路养护及管理经费全部纳入财政预算，并建立稳定增加机制，满足农村公路养护需要。

（二）全面提升农村公路建设水平

在继续实施农村公路改善提升工程，提高县、乡道通行质量的同时，着力进一步提升村道通行能力，大力实施村道窄路加宽、村道安全生命防护两大专项工程建设。计划实施村道窄路加宽工程2800公里，已争取到部省下达补助计划1603公里（包括2019年下达的1323公里），已建成139公里，今年将建成1301公里，剩余计划将争取在2020年前下达并完成建设，届时村道拥堵问题将得到有效缓解。村道安全生命防护工程已争取到部省建设计划153公里，主要是实施路侧护栏、标志标线工程，目前各县（区）正加快推进项目建设前期工作，在今年内将全部建成。下步还将继续争取补助计划，进一步提高村道安防工程覆盖面。

同时，对新改建农村公路项目，原则要求按照县道路面宽度不小于6.5米、乡道不小于5.5米、村道不小于4.5米进行设计，并同步完成排水、挡防、安保、标志标线、绿化、养护和服务设施。

（三）切实加强农村公路养护管理

针对全市农村公路发展中存在严重“重建轻养”的情况，我局将进一步督促各县（区）切实履行农村公路养护主体责任，全面加强农村公路养护管理。一是规范落实养护职能职责。督促3个县区按照《四川省农村公路条例》规定，以正式文件加清单的方式，将所有县道、农村公路桥梁纳入县级公路养护管理机构实行专养。二是足额落实日常养护经费。按照“7351”标准，提前指导各县区测算县、乡、村各级公路，各乡镇、村养护经费需求额度，并督促纳入年初财政预算，对资金保障情况进行检查考核。三是全面提升养护效果。督促各县（区）今年底前完成机械化养护中心建设，形成全能作战能力；加快建立健全农村公路大中修机制，加快落实农村公路桥梁工程师制度，加快完成农村公路桥梁建档工作，加强对县级公路公路管理机构、乡（镇）和村委会的指导、监督和考核，确保到2020年，农村公路优、良、中等路比例不低于75%，路面使用性能指数（PQI）逐年上升。

资阳市交通运输局

2019年5月15日