资阳市交通运输局关于2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市法治工作相关部门的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，紧紧围绕党中央全面依法治国决策部署、省委全面依 法治省和市委依法治市工作安排，现将我局法治政府建设工作总结如下： 

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，狠抓责任落实

我局高度重视法治政府部门建设工作，始终把法治政府部门 建设作为一项重要工作常抓不懈。年初制定了《资阳市交通运输局法治政府部门建设2022年工作要点》，明确了工作目标、工作措施和工作责任。将依法行政工作纳入局属各单位主要负责人述职述廉述德报告和年度目标绩效考核内容。

（二）健全决策机制，提高决策透明度

一是落实行政决策程序。加强行政决策工作的日常管理，凡 是涉及交通运输发展的重大决策事项、重要人事任免、重大项目 安排和大额度资金使用，都坚持集体讨论决定，按程序办理。二 是加强合法性审查和规范性文件管理。我局在推进法律顾问制度建设过程中，认真落实法律顾问制度。2022年截止11月，共审查各类合同、文件等50余件；参加各类会议、谈论20余次，出具审查意见45余份，接受咨询（电话、网络）30余次。三是增加决策的透明度。除了依法应当保密的内容外，其他均根据政府信息公开要求，在官方网站予以公开公示。凡涉及法律问题的重大事项，在作出决定前，都由法律顾问从法律角度提出建议，确保重大决策行为的合法性和合理性。

（三）规范权力运行，推进依法行政

严格按照上级部门的工作要求，积极推进审批工作。一是进 一步集中审批事项。我局按照省、市关于“三集中三到位”的要 求，积极推动审批职能、审批事项、审批人员集中到政务服务大 厅集中办理业务，让企业和群众能感受到“一门进”、“一窗受理” 的便利。二是及时公布行政权力事项清单。2022年，根据省、市政府公布的行政权力事项进行了梳理，及时动态调整交通运输行政权力事项清单，并在门户网站及时公布。编制了权力目录清单、责任清单，制作了审批（许可）事项服务指南，办事流程，并在政务服务大厅采取多渠道方式公开，供办事群众查阅。三是强化权力制约监督。我局严格按照“谁执法、谁公示”的原则，要求局属各单位及时加强行政执法公示，及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政决定结果等信息，自觉接受群众监督。完善执法监督制度，局机关通过多次明察暗访，对各直属单位和部分县（区） 行政执法工作进行检查，有效的促进了执法水平的提高。截止目前，共受理办结行政审批业务9677件，其中运政业务9120件，水上业务142件，公路管理389件，交通建设26件，按时办结率100%。运输业务中，从业资格证业务6003件，客运线路许可相关业务2396件，企业道路运输经营许可17件，车辆运输证704件，接受人员报名考试176人次，注册出租车709人次。

（四）规范交通执法行为，营造良好环境 

一是加强行政执法队伍建设。认真落实交通运输行政执法队伍培训，指导各单位推进交通运输执法人员系统轮训，提高执法队伍综合素质。二是开展执法案件审查工作。积极配合市司法局开展执法案件评查工作，对案卷评查结果进行通报，对案卷评查中发现的突出问题督促整改。三是加强执法监督检查。坚持开展执法评议考核工作，在全系统开展执法监督评查中，对发现的突出问题，限期予以整改，及时查纠执法违法行为。四是全面推进政务公开。落实政府信息公开各项规定，坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布，主动接受群众监督。 

（五）打造法治环境、助推经济发展

1.全面推进“证照分离” 。我局积极配合市政务服务和大数据管理局推进电子证照库的建设工作，及时梳理并打包报送水路运输许可证电子证照库数据。根据市推开“证照分离”改革实施方 案，扎实开展对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，明确优化审批和强化监管措施，有力解决“准入不准营”问题，并对所有涉及市场准入的行政审批事项实现分类管理。

2. 扎实开展减税降费。一是推行降成本，促优惠行动。全面取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证业务办理，落实中小微企业相关税收优惠政策，持续释放更大减税效应。引导所有营运车辆完成安装 ETC 终端系统，享受过路费5%的优惠政策；落实交通运输部、发展改革委《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》、省交通运输厅《关于落实调整鲜活农产品运输“绿色通道”政策工作的通知》要求，实施鲜活农产品运输“绿色通道”省内外无差别政策。截止2022年10月，资阳境内收费站经过鲜活农产品运输车共计98.8万辆，减免车辆通行费累计约3053万元。享受优惠的客车车辆共计642.2万辆，减免车辆通行费累计约2462万元，有效地促进了物流业降本增效。二是持续开展“减证便民”行动。深入开展“减证便民”专项行动，全面实施中介服务事项目录清单管理，清理“红顶中介”，清理奇葩证明、循环证明、重复证明等各类证明材料，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。三是推进“互联网+政务服务” 。配合市政务服务和大数据管理局推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升线上线下一体化政务服务能力。

（六）强化信用监管，交通法治制约能力再提升 

1. 强化宣传，行业自律，落实企业主体责任。为倒逼企业落实主体责任，主动做好“违法失信清单”政策宣传解释，提高货 运驾驶员对该政策的知晓率。指导企业单位与所属车辆驾驶人员 签订自律承诺，严格货物装载与运输行为。

2. 加强督查，严格执法，提高信用治超威慑力。交通运输行业机构对重点企业从严格登记管理、履行安全职责等情况开展不间断的明察暗访，督促完成整改。严把信息审核公示关，及时协调处置信用治理的各类问题。

3. 有序铺开信用监管。坚持以《资阳市市级守信联合激励和失信联合惩戒措施》为依托，加强信用信息查询在行政审批和监管工作流程，以及事前、事中、事后管理各环节中的应用。在行政许可和行政审批等行政管理和业务事项中落实信用承诺制度，建立个人失信行为投诉举报制度，接受公民、法人或者其他组织的投诉举报，并及时受理、调查和反馈。严格落实交通运输领域联合惩戒，积极审慎认定“红黑名单”。

（七）助力行业复工复产，优化营商环境 

严格执行上级行业部门减免企业负担政策。全面实现货物运输车辆安检、综检和环检“一次上线、一次检测、一次收费”三检合一，最大程度为货运车辆检测提供方便，减轻企业（车主）经营成本。疫情防控期间，及时解决货运企业面临的各种困难和难题，促进企业尽快复工复产，召开货运行业复工复产工作座谈会议，向参会企业宣贯了国家有关政策，对企业在复工复产期间存在和亟需解决的主要问题和困难，分别进行了解答办理。为新申办企业许可开辟绿色通道，积极协调多部门联合对有需求的企业进行审查，对因疫情暂停办理的事项，通过企业承诺的方式，准予企业暂缓提供所需要件，使其能够尽快达到准入条件，全力支持企业开工、复工。

（八）积极开展法治宣传，营造依法行政良好氛围 

一是坚持把领导干部带头学法、用法、守法作为树立法制意识的关键，通过会前学法、专题讲座等形式，加强依法行政知识的学习培训，不断增强全体工作人员的法制意识和法律素养。全年累计开展会前学法12次、专题讲座3次、依法行政培训2次。二是组织工作人员深入学习各种法律法规，增强了干部职工依法履职的能力。积极开展业务知识专题培训，不断增强业务技能。组织执法人员分期分批参加省厅、市法制部门组织举办的法治专题讲座及网络普法学习考试。2022年，组织市直交通运输系统100人，全员参加年度网络普法学习考试，参考率为100%，合格率为100%。三是持续推进“法律七进”活动，使教育活动制度化经常化。坚持集中学习与自学相结合，抓好机关法制宣传教育活动，不断提高干部职工的法制观念和业务能力。在汽车客运中心公路沿线建设法治文化长廊，在局门户网站设置政策法规栏，以公路沿线、治超站点、滨河路法制长廊等设置交通普法阵地，以开展“路政宣传月”“安全生月”“诚信宣传月”等活动为契机，深入企业、治超站点等向服务对象广泛宣传《公路法》、《道路运输管理条例》、《公路路政管理条例》、《四川省水上交通安全管理条例》等法律法规，营造良好的法治氛围。 

（九）做好行政复议和应诉工作，有效化解社会矛盾

一是加强行政复议和行政应诉工作。加强和改进行政复议工作，尊重执行生效决定，努力将行政争议化解在萌芽状态。二是依法化解纠纷，引导依法诉讼。依法进行管辖公路建设养护管理等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题，对重大问题采取挂牌督办等方式集中攻坚化解；认真调查核实人民群众投诉举报、反映的问题，及时依法作出处理解决群众诉求，热心为民办实事。 

二、主要问题

（一）行政执法“三项制度”在具体实施上不够全面、深入。 执法全过程记录方面，文字记录和音像记录资料的记录、保管、 制作入卷还不够规范。

（二）行政执法及执法监督手段不多、措施不硬，执法矛盾 压力大，交通运输管理热点、难点问题突出，行政处罚、行政强 制难以彻底执行。

（三）法治意识、法治观念有待提高，依法办事能力不足，遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法的意识和习惯还需要进一步提高。

三、下一步工作打算

2023年我局将按照市委、市政府的统一部署，重点抓好以下工作：

（一）进一步提升依法行政意识。严格落实法治建设第一责 任人制度，全面加强法治队伍建设。积极组织领导干部参加法治 工作业务培训，深入落实行政执法人员考试、领导干部学法制度、 法律知识培训与考试制度，采取多种形式，在全局营造办事依法、 遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，不断提升 领导干部运用法治思维和法律方式深化改革、推动发展、化解矛 盾、维护稳定的能力。

（二）进一步完善交通运输依法行政制度体系。深入开展与 改革、社会经济发展不相符合的规范性文件清理工作；严格落实 规范性文件制定备案规定，积极开展规范性文件、政策措施公平 竞争审查和存量清理。

（三）继续推进交通运输“放管服”改革工作。一是认真做好权力事项承接工作，动态调整完善交通运输权责清单；二是加强日常监督管理，扎实开展“双随机、一公开”。及时更新“一单两库”信息，制定年度随机抽查计划，并按期开展抽查工作，将抽查结果公示；三是进一步优化政务服务事项办理流程，深化“互 联网+政务服务”，持续推进“一网通办”、“一窗受理”。

（四）进一步加强和改进交通运输行政执法。一是继续加大 行业监管力度，积极应对执法新问题、新情况，进一步加大交通 运输整治力度。二是严格执法程序，完善交通运输行政执法自由 裁量权裁量基准，加强执法人员管理，强化行政执法监督，提升 行政执法规范水平，树立交通运输执法为民、服务为民的良好形 象。

（五）全面落实普法责任制。始终坚持把宪法学习宣传和贯 彻实施作为首要政治任务，重点开展好“12·4”国家宪法日、宪法宣传周和法治宣传教育月等普法教育活动。同时，紧抓重要时间节点开展好法治宣传活动，推动各项法律法规学习宣传扎实开 展，为各项工作任务的顺利进行营造良好的交通运输法治氛围。

（六）推动企业诚信建设。一是进一步加强法制宣传教育， 营造良好的交通法治环境。扩大法制宣传的覆盖面，充分利用门 户网站、微信等大众媒体，借助公交、车站、码头等载体，开展公益普法宣传；以执法为重点，针对矛盾多发领域，把开展普法工作与化解矛盾纠纷紧密结合，把普法执法的过程变成服务企业、教育企业、引导企业、提升机关效能的过程，引导企业自觉守法。二是加强企业信用监管，推进交通市场信用建设。重视企业信用信息管理，加强市场守信激励失信惩戒，积极落实联合奖惩措施。三是加大力度完善交通运输行业企业信用评价工作，公示企业信用信息，鼓励企业信用信息的应用。 

（七）进一步强化对行政权力的制约和监督。加大“双随机”

监管工作力度，积极配合推进“双随机、一公开”跨部门联合监 管，严格按照规定的频次和比例检查，做到各项内容记录完整。 

（八）进一步依法有效化解社会矛盾纠纷。推进社会治理创 新，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新互联网时代群众工作机制。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强应急处突力量建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。

（九）进一步加强法治政府部门建设的组织保障。 深入推进国家工作人员学法考法，切实提高行政工作人员特别是领导干部依法行政的能力和水平。

资阳市交通运输局        

 2023年1月12日