资阳市交通运输局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

市委依法治市办：

2023年，市交通运输局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和法治政府建设要求，持续提高依法行政能力，全面推进法治交通建设，现将我局2023年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、2023年工作情况

（一）强化组织领导。坚持以党的领导为根本保证，建立完善的法治交通运输部门领导体制，及时调整“资阳市交通运输局依法行政工作领导小组”，完善了由主要负责人为组长、分管领导负责，各部门分工落实的领导协调机制和工作责任机制，形成“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”局面，从建设法治政府部门、促进交通运输事业科学发展的高度，切实将法治政府建设责任制摆上重要议事日程，与交通运输重点任务同部署、同检查、同考核，把交通运输行业法治政府建设工作融入日常业务中，确保落到实处，取得实效。

（二）持续深化改革。一是继续深化行政审批改革。依法减少行政审批事项前置审批，切实加强事中事后监管。科学配置行政审批权，优化审批流程，提高审批效率，扎实开展对交通政务窗口工作的业务培训和指导，全面提升交通政务服务能力和水平。二是健全依法决策机制。进一步规范重大事项决策行为，把规范重大事项决策作为加强廉政风险防控的重要举措，2023年开展道路运输审批等业务培训15次。做到重大决策听取公众意见、专家咨询讨论、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是落实法律顾问制度。聘请法律顾问参与交通运输部门相关工作的论证、研究，把好决策的法纪关，提高了交通运输部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力和水平。凡涉及法律问题的重大事项，在作出决定前，都由法律顾问从法律角度提出建议，确保重大决策行为的合法性和合理性。一年来，累计出具审查意见（回执）40份，接受法律咨询35次。

（三）规范执法行为。一是加强行政执法队伍建设。深入贯彻落实《四川省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动实施方案》要求，全市交通运输系统执法人员每人每年参与现场执法不得低于15天，各县（区）交通运输综合行政执法大队结合实际制定了工作方案，组织开展了执法全过程现场训练、案卷制作模拟训练、执法实操训练、执法信息系统和新型执法装备应用训练等。二是开展执法案卷评查工作。2023年1月至11月，结合行政执法“三项制度”，办结46件行政许可案卷，评查152份行政处罚和行政强制案卷，采取“相互评查”“一卷一评”的方式，在评查过程中发现的问题现场指出现场交流，集中案卷评查结束后及时组织召开全市会议进行通报，进一步规范执法行为，提升执法水平。三是加强执法检查。2023年1月至11月，全市共出动执法人员18037人次、出动执法车辆 4265台次，巡查里程达12.96万余公里，检查货运车辆13.29万台次、客运车辆4875台次、船舶763艘次；检查企业1577家（其中运输企业320个次、驾培企业45个次、维修企业1152个次,工程建设企业3个次，其他企业57个次），行政处罚案件数185起、罚款金额处罚决定书金额78.46万元，行政强制案件数33起，移送公安、交警、司法等部门案件数321起。四是全面推进政务公开。落实政府信息公开各项规定，坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布，主动接受群众监督。2023年每月按要求进行行政许可信用信息“双公示”，截至11月，公示行政许可及服务事项9788件，办结9788件。其中，道路运输许可9604件，公路超限运输审批许可108件，航务海事许可76项。

（四）扎实开展培训宣传。一是坚持把领导干部带头学法、用法、守法作为树立法制意识的关键，通过会前学法、专题讲座等形式，加强依法行政知识的学习培训，不断增强全体工作人员的法制意识和法律素养。全年累计开展会前学法7次、专题讲座2次，参训人员300余人次。二是组织干部职工深入学习各种法律法规，增强了干部职工依法履职的能力。积极开展业务知识专题培训，不断增强业务技能。组织执法人员分期分批参加省厅、市法制部门组织举办的法治专题讲座及网络普法学习考试。2023年，组织市直交通运输系统参加年度网络普法学习考试，合格率为100%。三是持续推进“法律七进”活动，使教育活动制度化经常化。坚持集中学习与自学相结合，抓好机关法制宣传教育活动，不断提高干部职工的法制观念和业务能力。在汽车客运中心公路沿线建设法治文化长廊，在局门户网站设置政策法规栏，以公路沿线、治超站点、滨河路法制长廊等设置交通普法阵地，以开展“路政宣传月”“安全生产月”“诚信宣传月”等活动为契机，深入企业、治超站点等向服务对象广泛宣传《公路法》《道路运输管理条例》《公路路政管理条例》《四川省水上交通安全管理条例》等法律法规，营造良好的法治氛围。

（五）持续优化营商环境。一是贯彻落实优化营商环境建设工作法律法规。在局门户网站、微信、QQ工作群里对《优化营商环境建设条例》进行集中宣传，全面开展清理变相审批、失信行为、自行设定证明事项、违法违规阻碍群众办事等问题整治工作。积极开展涉及市场主体经济活动规范性文件的审查和清理工作，市交通运输局共清理2020年1月1日至2023年10月31日期间的规章0件，规范性文件5件、其他政策措施18件。经清理，我局未制定规章，制定涉及市场经营主体经济活动规范性文件5件中有1件正在修改，2件已修改，2件继续有效，涉及市场经营主体经济活动内容的合同、协议、有关招标、政府采购等18件其他政策措施，均不存在妨碍统一大市场和公平竞争的问题。二是积极减轻企业负担。引导所有营运车辆完成安装ETC终端系统，享受过路费5%的优惠政策；落实交通运输部、发展改革委《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》、省交通运输厅《关于落实调整鲜活农产品运输“绿色通道”政策工作的通知》要求，实施鲜活农产品运输“绿色通道”省内外无差别政策。2023年以来，资阳市境内收费站经过鲜活农产品运输车共计9.4万辆，减免车辆通行费累计约1638万元。

（六）做好行政复议和应诉工作。加强行政复议和行政应诉工作，尊重执行生效决定，努力将行政争议化解在萌芽状态；依法处置公路建设养护管理等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题，对重大问题采取挂牌督办等方式集中攻坚化解；认真调查核实人民群众投诉举报、反映的问题，及时依法作出处理解决群众诉求，热心为民办实事。2023年1月至11月，未出现行政复议、行政应诉等情况。

二、存在问题

（一）执法规范化有待进一步加强。从开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治排查发现的问题来看，执法文书填制不规范，执法案卷制作质量有待提高，个别执法人员在进行音频、视频记录时用语不够规范，语音不够清晰等问题依然存在，行政执法水平仍需进一步提高。

（二）法治教育培训力度有待进一步加强。交通运输行政执法队伍中法律专业人员不足，执法队伍老龄化问题较为突出；行政人员对规范性文件审查、公平竞争审查要素和流程把握不准，相关政策理解不透，运用法治思维解决问题、创新发展的理念有待进一步提高。

三、2024年全面依法治市工作建议

我局将继续按照市委、市政府的统一部署深入细致抓好交通运输行业依法治市，重点抓好以下工作。

（一）进一步加强法治宣传教育。加大法治政府建设，完善领导干部和工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，严格履行法定职责、强化行政执法管理，严格按照法定的权限和程序办事，坚决杜绝行政不作为、乱作为以及越权执法现象的发生，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。

（二）进一步推进行政审批“放管服”改革。根据省、市的统一部署，持续推进交通运输领域行政许可事项清单管理，开展行政执法事项（行政处罚、行政检查、行政强制）清单梳理和动态管理工作。

（三）进一步强化执法队伍建设。按照交通运输执法规范化长效机制重点工作任务要求，全面加强行政执法人员思想政治教育、执法能力培训和纪律作风教育，定期开展业务知识和法律法规培训，落实执法实践活动，不断总结执法工作经验，提升执法实践水平。

（四）进一步规范行政执法。继续开展行业全覆盖常态化监管，增强普法宣传效果，通过主动转变执法方式，从根源上逐步规范经营者经营行为。严格落实行政执法三项制度，强化重大案件法制审核、重大案件讨论的实效性，确保重大、复杂案件或者对重大违法行为处理的合法性、合理性。

（五）进一步完善行政执法监督机制。开展经常性的执法检查、跟踪检查等，纠正现场执法中存在的问题。强化执法案卷的审查，开展常态化案件抽查，定期抽查行政执法案卷，对案件进行监督，提高文书制作水平，针对存在的问题及时纠正，不断规范执法行为。继续落实常态化查纠整改，对执法类投诉反映出的执法方面的问题进行重点监督，完善内部监督机制，切实加强对执法行为的监管。

资阳市交通运输局        

2023年12月6日