关于市政协五届二次会议第0046号提案答复的函

九三学社资阳市委：

你单位提出的《关于稳步推进农村客运改革，进一步保障广大群众安全出行的建议》（第0046号提案）收悉，现答复如下：

一、全市农村客运发展基本情况

目前，全市共有农村客运企业15家，其中雁江区1家、安岳县10家、乐至县4家；共有农村客运车辆756辆，其中雁江区180辆、安岳县441辆、乐至县135辆；共有农村客运线路259条，其中雁江区57条、安岳县105条、乐至县97条；共有二级以上客运场站6个，雁江区、安岳县、乐至县各2个；共有乡镇综合运输服务站11个，其中雁江10个、安岳县1个；共有村级招呼站（牌）2116个，其中雁江区567个、安岳县928个、乐至县621个。

为深入推进乡村振兴发展战略，全市采取开通客运班线、定制客运、乡村客运区域化经营、公交线路延伸镇村、预约响应个性化服务等方式，全力服务农村群众便捷出行和农村产品进城、工业品下乡。2020年以来，全市乡镇及建制村通客车率达到100%。雁江区和安岳县成功创建成全省“金通工程”样板县，乐至县创建工作有序推进，可望今年创建成功。

二、关于引导企业自主改革的建议

针对少数道路旅客运输规模化、集约化程序不高，人员分散，管理松散，职责不明，上下错位，安全主体压得不实等问题。我局会同县（区）交通主管部门，深入企业查分析，研究适应现代化管理要求和运行高效有序的经营管理体系，督促企业不断整改完善，确保发展与安全稳定协调推进。

针对资阳市恒达运业（集团）有限公司坚持原有“总公司+分公司”的松散型管理现状，我局会同雁江区交通运输局前往企业开展座谈、约谈10余次，要求企业严格《公司法》和道路运输行业管理法律法规，修定完善公司章程，调整公司经营管理架构及运行体系，促进企业规范经营管理。目前，资阳市恒达运业（集团）有限公司已将下属所谓分公司（运输社）人员及经营业务进行优化重组，提高了公司经营管理水平。

三、关于加强对企业业务指导的建议

市县（区）两级交通管理部门高度重视企业经营管理工作，始终坚持“因地制宜、分类指导”的原则，采取有力举措全面推动农村客运发展。

（一）持续优化农村客运经营方式。结合农村客运发展现状和群众出行的需求，采用多样化的经营方式不断丰富完善农村客运线路，优化农村客运运行方式。一是推行“片区化+响应式”经营方式。综合考虑客流状况、出行特点和运营成本等问题，引导企业积极发展响应式客运车辆，实行政府指导价与市场调节价相结合，既保障企业效益，又填补班线客运退市带来的覆盖空缺。目前，全市共发展响应式客运车辆273辆。二是引导定制客运发展。为满足群众“点对点”“门对门”的出行需求，引导企业发展定制客运。目前，全市共发展定制客运8条，投入车辆50余辆。三是持续开展客运线路调整。通过开辟新线路、延伸老线路、调整优化既有线路等方式，最大限度满足农村群众出行需求。近年来，雁江区新增乡镇至成都客运班线5条，包括堪嘉至成都、碑记至成都、伍隍至成都等班线；新开行跨市公交线路2条，投入公交车辆7辆，即：成渝高速路至天府机场公交线路、成都美术学院至天府机场公交线路，为沿途10多个建制村群众出行提供了便利。

（二）不断激发农村客运内生动力。根据乡村旅游点分布、群众出行规律等特点，鼓励企业采取“节假日班+预约响应式”模式，满足群众个性化、多样化出行需要。指导各县（区）按照地域风貌特点和旅游景点实际，拓展新型乡村旅游客运服务，打造风格独特的招呼站（亭），开行乡村旅游环线，大力发展乡村旅游客运专线、公交旅游线路、景区小交通等运游结合产品。按照“成熟一条、改造一条”的总体原则，对路况较好、途经乡镇或建制村较多、人口集中、客流量大乡村客运班线进行改造，有效满足城乡群众的出行需求。截至目前，全市已开行旅游专线3条，雁江区打造试点旅游环线1条，建设旅游招呼站5个；安岳县乡村客运班线公交化改造3条；乐至县乡村客运班线公交化改造1条。

（三）推动融合发展增强“造血功能”。为破解农村客运经营困难、稳定农村客运市场、加快实现农村快件投递“零距离”，我局会同市邮政管理局、市邮政公司等部门（单位）成立专班，制发方案，推进农村地区“交通+邮政”融合发展模式，充分利用农村地区邮政网点健全、客运配送网络通达的优势，将“金通工程”与建制村通邮融为一体，互用互补运力资源、降低客运成本、提升运营效益、稳定客运队伍。目前，全市开通交邮合作线路56条，覆盖乡镇51个、建制村325个，乡镇覆盖率达63.75%。同时积极拓展交邮融合服务项目，推动“交邮+寄递、电商、惠农、金融”深度融合，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。2020年以来，全市已累计投递快递18万余件，配送农资200余吨，转介金融存款1000万余元，配送果蔬进城9600余单、6.5万余斤，助农增收17.68万余元，驾驶员人均增收3000余元。

四、关于开展农村客运市场秩序整治的建议

坚持“市县联动、部门协作、城乡一体”的原则，持续开展农村客运市场整治工作。一是完善机制。推进各县（区）健全“县管、乡包、村落实”的农村客运安全工作机制，建立完善各项安全管理制度。发动乡镇“两站两员”在重要节点、重要时段、重点路段、学生上下学期间上路开展劝导、纠违。二是持续整治。督促各县（区）交通运输部门协同配合公安交警、乡镇政府等单位通过走访、座谈等方式对运输企业、乘客进行道路交通安全知识的宣传，深入开展客运市场专项整治工作，严厉打击非法营运、车辆超员、超速等非法行为，持续维护农村客运市场秩序。三是成效明显。据统计，今年以来，市级交通运输部门牵头组织开展客运市场专项整治行动3次，共计派出交通执法人员200余人次；县（区）交通运输部门牵头组织开展专项整治行动10余次，共计派出交通执法人员1000余人次。截止目前，共打击非法营运车辆70余台起，查处其他违法违规行为1165件起。

五、关于落实农村客运补助资金的建议

近年来，国、省、市三级财政大力支持乡村客运发展，严格落实燃油补贴及经营补贴政策。2020年以来，全市共发放中省和市县补助资金7827.26万元。一是足额兑付中省财政资金。2020年兑付央补资金1883.16万元、兑付省补资金400万；2021年兑付央补资金1546.17万元、兑付省补资金1002.68万元；2022年兑付央补资金1546.17万元，省补资金省上还未下达。二是落实市本级财政补助政策。对全市农村客运车辆按照片区化或响应式客车600元/月•辆、其他班线客车400元/月•辆标准实施定额补助。2020年拨付资金158.06万元、2021年拨付资金96.8万元，2022年拨付455.42万元。三是建立落实县级补助政策。各县（区）累计发放补贴738.8万元，其中保险补贴186.71万元、车辆设备安装补贴157.4万元、购车补贴234万元、经营亏损补贴122.71万元，其他补贴37.98万元。

　　下一步，我们将进一步加大农村客运市场的调查研究，掌握农村客运经营的难点、堵点和痛点，加强统筹协调，采取积极有效的措施，维护农村客运市场的有序发展、健康发展和安全发展，全面服务乡村振兴战略。

再次感谢您对资阳交通运输事业的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。